浙江省現代物流發(fā)展綱要

                                                                              （2003年1月13日  省計委  浙計經貿〔2003〕16號）
    為貫徹落實省第十一次黨代會關于積極發(fā)展現代物流的精神，根據《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，特制定本綱要。 
    一、發(fā)展現代物流的重要意義和現實基礎
    (一)發(fā)展現代物流已成當務之急。現代物流是利用先進信息技術和物流裝備，整合傳統(tǒng)運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流環(huán)節(jié)，實現物流運作一體化、信息化、高效化運營的先進組織方式，也是降低物質消耗、提高勞動生產率以外的第三利潤源泉，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標志。在經濟全球化、信息化加快推進的背景下，供應鏈競爭已成為市場競爭的重要形式，發(fā)展現代物流已成為推進我省工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和國際化進而提升綜合實力和國際競爭力的重要舉措。加快發(fā)展現代物流，有助于降低物流成本和提高物流效率，有助于推動我省的比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，有助于改善發(fā)展環(huán)境和滿足社會多樣化的服務需求，實現集約式發(fā)展，提高經濟競爭能力和人民生活質量。
    (二)我省發(fā)展現代物流具有較好的基礎條件。我省是典型的“兩頭在外”型經濟，商品大進大出，經濟持續(xù)快速增長，物流市場發(fā)育具有較大潛力。物流設施條件逐步改善，省內已形成“四小時公路交通圈”，已建成萬噸級以上泊位57個，鐵路、內河等運輸網絡建設進一步加強，信息基礎設施規(guī)模、技術等水平居國內前列?，F代物流發(fā)展已經起步，傳統(tǒng)運輸、倉儲、貨代企業(yè)和專業(yè)市場開始引入現代物流理念加快轉型提升，工商企業(yè)開始注重通過優(yōu)化內部物流管理來提高競爭能力，無水港、配送中心等一批現代物流設施加快建設。
    (三)發(fā)展現代物流也存在不少問題和障礙。全社會的現代物流理念有待提高，物流服務企業(yè)規(guī)模小、服務方式和手段單一、技術裝備水平不高，企業(yè)物流管理社會化、專業(yè)化、現代化水平還比較低，信息技術在物流領域的應用程度還不高，物流設施的布局和建設距現代物流發(fā)展需要還有不小差距，條塊分割、技術標準不統(tǒng)一、高級人才匱乏等問題還阻礙著現代物流的發(fā)展。
    二、發(fā)展現代物流的指導思想和主要目標
    (四)指導思想。緊緊圍繞全面建設小康社會、提前基本實現現代化的目標，發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢，以需求為導向、企業(yè)為主體、降低物流成本和提高物流效率為核心，按照現代物流理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加快培育現代物流市場體系，加快完善現代物流設施網絡體系，加快建設現代物流信息體系；努力構筑具有國際競爭力的物流服務系統(tǒng)，構筑有效減輕環(huán)境負荷的綠色物流服務系統(tǒng)，構筑滿足居民多樣化需求的高效便捷物流服務系統(tǒng)；促進物流運
作的一體化、信息化、高效化、規(guī)?；粩嗵岣弋a業(yè)和環(huán)境的國際競爭力。
    --突出比較優(yōu)勢。發(fā)展現代物流，必須從我省實際出發(fā)，充分利用專業(yè)市場發(fā)達、塊狀經濟特色明顯、經濟外向度高、深水港口資源豐富、體制機制較為靈活等優(yōu)勢，探索具有浙江特色的現代物流發(fā)展之路。
    --突出現代物流理念。堅持系統(tǒng)和整合的理念、高度專業(yè)化分工基礎上各物流環(huán)節(jié)一體化運作的理念、信息技術和信息網絡在物流領域廣泛應用的理念，加快推進現代物流發(fā)展，降低全社會物流成本，提高物流整體效率。
    --突出創(chuàng)新推動和開放帶動。打破部門和地區(qū)分割，加快資產重組和機制創(chuàng)新，充分利用兩種資源，開拓兩個市場，積極引進國際國內資金、技術、人才，加強與周邊地區(qū)的協(xié)調和合作，建立有利于現代物流快速發(fā)展的開放式要素配置機制和運行機制。
    --突出企業(yè)主體培育和規(guī)劃引導。加快現代物流微觀主體培育，努力擴大物流市場需求，不斷改善物流供給，加強規(guī)劃引導和政策扶持，合理布局重大物流基礎設施，規(guī)范物流市場秩序，促進現代物流持續(xù)快速健康發(fā)展。
    (五)發(fā)展目標。爭取到2005年，一批現代物流服務企業(yè)成長壯大，一批現代物流設施建成投入使用，一批工商企業(yè)物流優(yōu)化管理取得明顯成效，現代物流服務方式逐步在物流活動各領域得到應用，適應現代物流發(fā)展的基礎設施網絡初步形成，杭州、寧波、溫州、金華--義烏等現代物流樞紐初具規(guī)模，信息技術在物流領域的應用水平處于國內前列，口岸通關“一站式”服務基本實現，物流成本占GDP的比重有所降低。  力爭到2010年，形成一批具有國際競爭力的現代物流服務企業(yè)，形成若干具有較強集聚輻射功能的物流樞紐，形成與經濟發(fā)展相適應、與人口資源環(huán)境相協(xié)調、方便居民生活的現代物流服務系統(tǒng)，企業(yè)物流管理現代化水平明顯提高，物流成本占GDP比重明顯降低，現代物流業(yè)成為服務業(yè)中的新興支柱性產業(yè)，現代物流發(fā)展總體水平接近中等發(fā)達國家。
 
    三、現代物流市場體系建設
    (六)把培育物流市場作為現代物流發(fā)展的重中之重。建設現代物流市場體系，必須把擴大物流需求與改善物流供給結合起來，把推進工商企業(yè)物流優(yōu)化管理與發(fā)展社會化、專業(yè)化物流服務企業(yè)結合起來，把物流市場培育和物流市場規(guī)范結合起來，建立高效、有序的現代物流市場。
    (七)優(yōu)化工商企業(yè)物流管理和擴大物流市場需求。引導和支持工商企業(yè)轉變管理觀念，按照現代物流理念，采用先進信息技術和物流裝備，進行業(yè)務流程再造，打破“大而全”、“小而全”的組織方式，積極參與社會化、專業(yè)化分工，剝離低效的運輸倉儲功能和業(yè)務，優(yōu)化供應鏈管理，建立高效低成本的物流管理模式。大力推進電子商務和連鎖經營，拓展配送市場空間。
    (八)積極發(fā)展專業(yè)化、社會化物流服務企業(yè)。努力推動運輸、倉儲、郵政、貨運代理等企業(yè)向現代物流服務企業(yè)轉型，積極發(fā)展農產品、醫(yī)藥等行業(yè)物流，加快發(fā)展第三方物流服務企業(yè)，大力引進國外優(yōu)勢物流服務企業(yè)，重視引導社會資源進入現代物流服務領域。
    (九)建立良好的物流市場秩序。減少和規(guī)范行政審批，建立健全物流服務規(guī)范和價格機制，加強信用制度建設；打破條塊分割的體制障礙，建立統(tǒng)一的物流市場；積極培育物流市場中介組織；加強行業(yè)自律和市場監(jiān)管，形成公平、有序、競爭的物流市場環(huán)境。
 
    四、現代物流設施網絡體系建設
    (十)現代物流設施網絡是現代物流發(fā)展的基礎條件和重要支撐。建設物流設施網絡體系，必須堅持規(guī)劃先行、需求導向和市場化運作。充分考慮全省生產力布局和產業(yè)結構特點，突出與口岸、專業(yè)市場、產業(yè)園區(qū)相配套的物流設施建設；充分考慮與全省綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，實現物流設施的合理布局；充分考慮制約現代物流發(fā)展的瓶頸，加強現有設施資源的整合與開發(fā)利用和樞紐節(jié)點設施的建設，逐步形成區(qū)域
性物流樞紐、綜合性物流園區(qū)、專業(yè)化配送中心等多層次、點線面有機結合的高效物流設施網絡體系。
    (十一)建設現代物流樞紐。依托交通樞紐和中心城市，重點培育杭州、寧波、溫州、金華--義烏四個現代物流樞紐。杭州應充分發(fā)揮省會城市和航空、公路、鐵路和內河航運等設施的優(yōu)勢，充分發(fā)揮高新技術和制造業(yè)基地等產業(yè)優(yōu)勢，合理規(guī)劃建設物流設施，加快形成以城市配送物流、中轉物流和航空物流為特色的全省重要的綜合物流樞紐。寧波應圍繞深水港資源的開發(fā)利用，充分發(fā)揮海陸空和口岸等綜合優(yōu)勢，加快完善集疏運網絡；通過更大范圍、更高層次的整合資源，加快形成以港口為依托，以國際物流為重點的長江三角洲國際物流樞紐。溫州應依托區(qū)域發(fā)達的產業(yè)基礎，充分發(fā)揮體制機制和區(qū)位優(yōu)勢，合理開發(fā)海陸空交通資源，合理規(guī)劃建設物流設施，加快形成浙南閩東北區(qū)域物流樞紐。金華--義烏應依托交通樞紐和專業(yè)市場，發(fā)揮國際、國內商品流通發(fā)達的優(yōu)勢，加強與沿海港口的合作，加快形成浙中區(qū)域物流樞紐。
    (十二)合理規(guī)劃建設物流園區(qū)。物流園區(qū)建設應因地制宜，合理定位，在科學規(guī)劃的基礎上，有序推進，防止一哄而起和各種變相圈地行為。依托港口和交通樞紐，緊密結合港口集疏運網絡和“大通關”建設，合理布局建設樞紐轉運型物流園區(qū)；依托中心城市，緊密結合城市化和傳統(tǒng)倉儲運輸、批發(fā)零售業(yè)轉型提升，合理布局建設都市配送型物流園區(qū)；依托大型專業(yè)市場，緊密結合聯托運市場的改組改造，合理布局建設市場流通型物流園區(qū)；依托發(fā)達的區(qū)域塊狀經濟，緊密結合傳統(tǒng)產業(yè)改造和高新技術產業(yè)發(fā)展，合理布局建設產業(yè)基地型物流園區(qū)。物流園區(qū)的空間形態(tài)要從實際需要出發(fā)，充分考慮物流市場需求，有形與無形結合，園內與園外互動，著重在物流服務功能的完善、物流服務效率的提高和物流成本的降低上下工夫，提升港口、城市、專業(yè)市場和產業(yè)園區(qū)的綜合競爭力。
    (十三)加快完善綜合交通運輸網絡。按照現代物流發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化交通運輸規(guī)劃，加強物流園區(qū)與交通主干線規(guī)劃建設的銜接，積極推動適應多式聯運發(fā)展的設施建設，進一步加大公路、鐵路、水運、航空、管道和城市道路等設施建設力度，為現代物流發(fā)展提供有力的設施保障。
 
    五、現代物流信息體系建設
    (十四)建設現代物流信息體系是發(fā)展現代物流的本質要求。必須把現代物流信息體系建設與物流設施建設、企業(yè)物流優(yōu)化管理、物流服務企業(yè)發(fā)展緊密結合起來，充分利用信息基礎設施和互聯網，加快推動物流信息化建設，以信息化促進傳統(tǒng)物流企業(yè)改造和工商企業(yè)物流優(yōu)化管理，以信息化提升物流系統(tǒng)的整體效率。
    (十五)推動企業(yè)物流管理的信息化。以實現高效、低成本物流管理為目標，引導和支持企業(yè)運用信息技術和現代物流理念優(yōu)化業(yè)務流程，開發(fā)和應用企業(yè)資源計劃(ERP)、供應鏈管理(SCM)等先進的管理系統(tǒng)，實現物流管理的集成化和智能化，加快資金周轉，降低庫存，提高企業(yè)競爭力。
    (十六)促進物流信息資源的開發(fā)和利用。積極推進大中城市智能運輸管理系統(tǒng)(ITS)建設，加快全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)和基礎地理信息系統(tǒng)(GIS)建設，加快構建口岸公共信息平臺，積極開發(fā)、應用和整合面向社會的基礎性、公益性物流信息資源，加強信息交流和共享，引導和支持企業(yè)建設面向用戶的專業(yè)化物流信息系統(tǒng)，全面提高物流服務信息化水平。
    (十七)加快先進適用信息技術在物流領域的應用。加強對物流信息關鍵技術的研究和開發(fā)，促進物流信息標準化和規(guī)范化；鼓勵和引導企業(yè)應用互聯網絡、電子數據交換(EDI)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、智能交通系統(tǒng)(ITS)、條形碼(BAR-CODING)、智能標簽(RFID)、射頻(RF)、電子自動訂貨系統(tǒng)(EOS)等技術，提高現代物流信息體系的技術水平。
 
    六、現代物流發(fā)展政策和措施
    (十八)加強規(guī)劃管理和協(xié)調。各級政府和有關部門要從實際出發(fā)，研究制訂本地區(qū)和本部門現代物流發(fā)展規(guī)劃或專項規(guī)劃，并與全省及周邊地區(qū)規(guī)劃進行銜接。城市規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市道路交通管理規(guī)劃等規(guī)劃的制訂和修編，要充分考慮現代物流發(fā)展的需要，合理規(guī)劃布局城市物流功能區(qū)、物流園區(qū)和配送中心以及相關道路等設施。強化規(guī)劃實施的嚴肅性，重大物流設施項目布局，必須符合規(guī)劃要求，充分論證，防止重復建設和資源浪費。
    (十九)加大改革開放力度。加快交通運輸、郵政等行業(yè)企業(yè)的改革重組，促使其向現代物流企業(yè)轉型；支持第三方物流企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)經營；研究解決行業(yè)分割、地方封鎖等體制性問題，加強公路、鐵路、水路、航空、管道等部門的協(xié)調，清理、修訂有關不適應現代物流發(fā)展要求的政策法規(guī)。利用我省被列為全國第一批外商投資物流企業(yè)試點地區(qū)的有利時機，加大招商引資力度，引進國際資金、技術和人才，發(fā)展我省現代物流。大力支持省內物流企業(yè)“走出去”，開展多種形式的合作，拓展市場，提高競爭力。
    (二十)積極提供財政扶持。各級政府應根據現代物流發(fā)展需要和財力可能，建立現代物流發(fā)展引導資金，用于支持重點物流發(fā)展企業(yè)、重大物流設施和重要物流信息服務系統(tǒng)建設。省財政在“十五”后3年，每年安排一定資金，建立省現代物流發(fā)展引導資金。
    (二十一)加強建設用地支持。對省重大現代物流項目，在符合當地土地利用總體規(guī)劃的前提下，所需農用地轉為建設用地的計劃指標由省國土資源廳在省留機動指標中給予安排，其用地價格按照實際用途給予適當優(yōu)惠。
    (二十二)引導社會資金投入。積極運用財政貼息等手段，引導信貸資金，增加現代物流發(fā)展投入；鼓勵融資擔保機構為現代物流企業(yè)提供信貸擔保，支持骨干物流企業(yè)特別是重點第三方物流企業(yè)股票上市，或到境外資本市場直接融資；鼓勵民間資本投向現代物流，并在財稅、投融資、土地等政策方面享受同等待遇。
    (二十三)進一步改善服務。在按照基本建設項目管理的基礎上，進一步簡化物流項目審批程序、優(yōu)化服務、提高工作效率。受電容量達到315千伏安的現代物流企業(yè)，可享受大工業(yè)電價?，F代物流企業(yè)集團內部重組涉及企業(yè)資產、股權變動的，免繳相關收費，并免收因內部收益轉移而發(fā)生的重復收費。
    (二十四)大力培育重點企業(yè)。選擇一批在現代物流領域已經起步并取得明顯成效的優(yōu)勢企業(yè)作為“浙江省現代物流發(fā)展重點聯系企業(yè)”，加強引導、扶持和服務，促進其更快更好地發(fā)展，發(fā)揮典型示范作用，帶動全省現代物流的快速健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，省里重點抓好100家左右現代物流發(fā)展重點聯系企業(yè)。
    (二十五)積極培養(yǎng)和引進現代物流人才。多種形式宣傳普及現代物流知識，提高全社會現代物流意識和知識水平；鼓勵和支持有條件的大專院校開設物流相關專業(yè)，培養(yǎng)現代物流管理人才和專業(yè)技術人才；采取多種形式，積極開展在職培訓；研究制訂人才柔性流動和各種激勵政策，引進一批國內外優(yōu)秀物流專業(yè)人才；積極推動企業(yè)與科研院所開展多種形式的合作，促進產學研有機結合；提高我省現代物流人才隊伍的總體水平。
    (二十六)推進現代物流標準化建設。開展物流術語、計量、設施技術標準、數據傳輸標準、物流運作模式與管理標準的普及工作，積極推動托盤、集裝箱、各種物流裝卸設施、條形碼等通用性較強的物流技術和裝備的標準化，將企業(yè)物流標準化水平作為政策支持的重要選擇條件，提高我省物流業(yè)標準化作業(yè)水平和接軌國際能力。
    (二十七)實施物流生態(tài)工程。物流項目布局和產業(yè)發(fā)展必須充分考慮環(huán)境的承載能力，按照建設綠色浙江的要求優(yōu)化交通運輸方式，保障運輸環(huán)境安全，支持低公害、綠色環(huán)保物流技術裝備的研究開發(fā)和推廣普及，加強管理以降低廢氣排放和噪音污染，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
    (二十八)加強物流行業(yè)自律和市場監(jiān)管。積極推動物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮其制訂行業(yè)管理規(guī)范、推廣技術標準、交流行業(yè)發(fā)展信息、溝通和聯系行業(yè)內企業(yè)等作用，促進行業(yè)自律。加大物流市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，重點是規(guī)范市場行為、推動聯托運等運輸市場公平有序競爭、建立現代物流培訓和咨詢等中介組織的認證制度。
    (二十九)加強現代物流發(fā)展的統(tǒng)計和監(jiān)測。研究制定科學的物流統(tǒng)計指標體系，開展物流信息的收集和評價工作，適時建立省現代物流重點聯系企業(yè)統(tǒng)計直報制度，為決策提供科學依據。
    (三十)加強領導和組織實施。各級政府要加強對現代物流的組織領導，研究制訂積極的政策推動現代物流加快發(fā)展。要建立健全政府綜合協(xié)調機構，明確部門分工，加強配合，規(guī)劃協(xié)調現代物流發(fā)展中的重大問題；要充分發(fā)揮省現代物流發(fā)展聯席會議對全省現代物流發(fā)展的指導和綜合協(xié)調作用。